【法律問題】個人無法違憲 法律才會違憲（文：鄭立）
香港明報 2016年4月2日
http://news.mingpao.com/ins/instantnews/web_tc/article/20160402/s00022/1459561513499
最近有本地跟司法相關的高官，指香港平民的行為，有可能違反《基本法》。如果基本法是個憲制文件，即是一種憲章。以收受全港納稅人稅金作為薪金的高級公職身分，不該公然發表如此無視憲章定義的言論。這個行為已經進一步瓦解市民對香港政府的信心。
「憲章」源自拉丁語「constitutio」，意思是「規章」，約束組織行為的規章。而一個政府的憲法，則是約束政府的規章。
憲章規定的是政府必須遵守的規則。它規定了政府有什麼權力，政府不會擁有憲章容許外的權力。憲章規定政府不能做什麼事，憲章禁止政府做的事情，政府就沒有權力去做。立法機關通過的法律，如果被法庭認為是違憲，則政府是不能執行這些法律。憲章約束的東西，全都是公共權力。平民如果沒有公職，就不是公共權力。
所以，例如立法機關通過了一條法律，那條法律有可能影響言論自由，而憲章中規定政府要維持言論自由，則可以申請違憲審查。一旦法庭判定該法律違憲，則政府會因為不能執行而失效，除非修改憲章，而修憲的門檻，遠比通過法律為高。
憲章管制的對象是政府、是法律，而不是平民。刑法管制平民做事，憲章並不能限制平民做事，平民的行為無法違憲。憲章管制刑法，刑法管制平民，平民要遵守的是刑法，更不會有任何人因為違憲而被執法機關執法。違憲只會導致政府不能做某件事、不能實行某條法律。
政府作為整體會違憲，法律會違憲，平民不會違憲。再強調一次，政府作為整體會違憲，法律會違憲，平民不會違憲。因為非常重要，所以說兩次。
香港的中小學課本，沒有說清楚「憲法」是什麼，導致很多人就這樣接受了這種一廂情願的猜想。但作為成年人甚至已經去到中年，我們不能也不該把自己的知識還停留在小學時代，把憲章理解成刑法，甚至認為「執法機構可以對違憲的平民執法」，直接是違反常識。
我們政府長年花了這麼多資源去「推廣基本法」，但是卻是連憲章是在約束政府、約束法律，而不是約束平民這個常識，都無法普及。甚至連主張推廣、覺得推廣基本法很重要的人，以及有決定這些資金該怎樣花的人，自己也不清楚，這些資源無疑已經是付諸流水。
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憲法是國家的基本法律, 規定一個國家的社會制度、國家制度、國家機構、公民的基本權利和義務, 憲法並定義國家政體及政府運作方式以及法律訂定的方式, 憲法在國家全部法律中具有最高權威, 是制定其他法律之依據。
所以憲法衹是定下一個大框框, 這就有如內地實行一黨專政政治制度, 如果意圖推翻一黨專政便屬違憲, 至於如何懲處, 就要看相關的法律法規, 憲法沒有如違憲的話, 有怎樣懲處的法律法規, 這要由立法機關就這問題去立法, 訂明如果違憲的話, 在什麼情形會有怎樣的懲處,
由於在一國兩制下, 特區與內地實施兩套不同的法律體系, 對於分裂國家問題, 內地憲法已有明確規定, 並有相當完整的法律法規作為配套, 對於港獨問題, 無疑是觸及違反國家憲法, 以及違反相關的法律法規,
但在一國兩制下的特區, 雖然基本法第一章第一條開章明義就列明 " 香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分 ", 但相關的法律法規(第23條)卻遲遲未能立法, 致使推動港獨雖明顯是違憲, 但卻無相關的法律法規去取締懲處,
所以內地把港獨人士視為違憲, 要追究懲處, 這是以內地的法律法規而言, 不能說是錯, 但特區政府相關部門由於並無相關的法律法規作為依據, 單純是鼓吹煽動而沒有實質的行動, 著實是難以取締懲處, 這就是在一國兩制下的矛盾,
誠然, 特區政府相關官員指港獨違憲沒錯, 因基本法已列明 " 香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分 ", 但由於相關的法律法規(第23條)卻遲遲未能立法, 致令取締懲處港獨行為違憲的執法遇上困難, 衹能以公安條例或刑事條例中某些條款取締港獨相關的行為, 但對於發表港獨言論的行為則仍難以處理,
上文作者強調 " 政府作為整體會違憲, 法律會違憲, 平民不會違憲 ", 這是誤導市民, 平民百姓一樣會違反憲法規定, 港獨的實質行動(如有的話)已屬違憲, 衹不過違反憲法是由相關的法律法規懲處, 而不是由憲法直接懲處, 這是兩碼子兩個範疇的事, 衹不過港獨份子如(有23條)被起訴, 告上法庭的罪名是 " 意圖分裂國家(如有的話) " 而不是 " 違反憲法 " 而已.
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