西九站圖則早劃邊境管制線 月台層全屬管制區 專家質疑一地兩檢久定案
明報 2017年3月7日
http://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20170307/s00001/1488823882233
【明報專訊】本報取得的兩份高鐵西九龍總站詳細設計文件，其中2016年初的修訂圖則顯示，高鐵西九龍總站B1至B4層，均已劃有不同大小的Boundary Control Line（邊境管制界線），部分與內地一地兩檢設施重疊。有政協和及港區人代昨提出，可於西九龍總站劃出部分區域，讓內地人員執行相關的邊檢法律；有議員則憂慮此做法將嚴重損害香港高度自治及一國兩制原則，並將引發司法覆核挑戰。
明報記者 李穎欣 張煒明 鄭佩珊
本報翻查2016年2月的設計圖則，發現西九龍總站B1至B4層的不同範圍劃上了Boundary Control Line（邊境管制界線），界線以一組藍色及綠色界線呈現，界線包圍的區域則註明是Boundary Control Area（邊境管制區域）。其中B4月台層更是全層劃為邊境管制區，即列車駛入月台的軌道皆在邊境管制區域內。
至於B2高層（High Level）的邊境管制區域主要分為兩部分，對照B2樓層的設計，其中一部分主要為香港的入境大堂及「清關、出入境及檢疫辦公室」，另一部分則為內地的相關設施（見圖）。B1售票大堂層的進出及逃生途徑（Means of Access / Means of Escape），亦被劃入邊境管制區域內。
運房局稱屬出入受限區域
本報早前先後兩次向運房局查詢，邊境管制界線及區域的位置是由哪一方制定，香港及內地在該範圍有什麼執法權利及依據，以及本報取得的港鐵文件是否最終版本等，局方均沒有正面回應。發言人只表示，圖則中Boundary Control Line內的範圍為一般出入受到限制或只在緊急時方可進入的區域，與司法管轄權的概念並不一樣。局方至昨日在報道刊出後補充稱，理解報道中提及的圖則並非最新版本，但沒有提及新版本是否有或作過什麼更新。
保安局發言人則回覆稱，邊境禁區的覆蓋範圍是由根據《公安條例》制定的《邊境禁區令》所指明，特區政府按照香港的法律在香港口岸範圍執行工作，但沒有回應西九龍總站的邊境管制區。 律政司則表示沒有收過相關設計文件，因此不會回應。港鐵發言人表示，邊境管制相關細節，向政府方面查詢較為合適。
分開中港區域 黎廣德批如行政指令
本身是工程師的公共專業聯盟政策召集人黎廣德看過圖則後認為，B4樓層完全劃作管制區，估計全區均屬內地司法管轄範圍，因根據現時一地兩檢的做法，內地來港旅客直至到達月台層，均未曾辦理出境內地手續，相反，香港到內地的旅客，要在辦理入境內地手續後才會到達月台層。他續解釋，B2樓層的設計更明顯見到，內地旅客乘高鐵抵港，經電梯由B4月台層前往B2樓層，辦理內地出境手續後，進入香港境內辦理入境手續，邊境管制界線明顯將中港兩區域分開。他批評，相關文件已超出工程圖則的設計範圍，而是一個行政指令，質疑政府一早有一地兩檢定案。
學者﹕月台層最有可能內地駐守
理工大學土木及環境工程學系副教授熊永達看過圖則後指出，以他理解，Boundary Control 即負責執行清關等工作，文件未能顯示B4層屬於內地抑或港方管轄，估計最有可能是內地人員駐守，並履行出入境及清關工作，但港方可同時執行香港法例，兩者共同管轄該區域。
立法會議員林卓廷及郭榮鏗看過圖則後不約而同推斷，日後高鐵月台以至整段高鐵香港段管道及路軌，將由內地執行邊境管制，此舉將引伸不少法律爭議。
田北辰胡漢清倡部分地區內地管轄
港區人大代表、立法會鐵路事宜小組委員會主席田北辰及全國政協委員胡漢清昨均提出，可將西九龍總站部分地區劃為歸屬內地管轄區域，實施邊檢相關的內地法律。田北辰進一步解釋，若特區政府向中央政府提出要求，由人大與特區政府簽訂協議，然後進行本地立法，便可在不違反《基本法》的情况下實施一地兩檢。
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本身是工程師的公共專業聯盟政策召集人黎廣德指B4樓層完全劃作管制區, 估計全區均屬內地司法管轄範圍, 根據現時一地兩檢的做法, 內地來港旅客直至到達月台層, 均未曾辦理出境內地手續, 相反, 香港到內地的旅客, 要在辦理入境內地手續後才會到達月台層。
內地旅客乘高鐵抵港, 經電梯由B4月台層前往B2樓層辦理內地出境手續後, 進入香港境內辦理入境手續, 邊境管制界線明顯將中港兩區域分開。
他批評相關文件已超出工程圖則的設計範圍, 而是一個行政指令, 質疑政府一早有一地兩檢定案。
首先, 根據現時一地兩檢的做法, 在特區境內並未有涉及鐵路的部份, 就算是直通車, 衹須在紅磡辦完出境手續到達月台上車, 並未有再辦理入境內地的手續, 在落馬洲口岸亦然, 而在內地深圳灣實施的一地兩檢, 並不涉及鐵路部份, 不明黎廣德所指的 " 根據現時(涉及鐵路)一地兩檢的做法 " 的 " 根據 " 為何?
而高鐵在特區的西九總站是內地高鐵系統的主要出境站, 接駁香港這個重要的國際航空交通樞紐, 為尋求效率, 在乘客到達特區西九總站時才進行一地兩檢辦理入境手續無可厚非,
至於出境方面, 乘客如在西九總站一併辦理內地入境手續, 那在內地無論任何一個高鐵途經的車站均可下車, 甚或有須要時中途轉換目的地都十分方便, 如果不是一地兩檢的話, 就必須乘搭有出入境口岸設施的高鐵垮境直達列車, 下車後辦理入境手續後(並非所有高鐵途經的車站都設有出入境口岸設施的), 才能轉車到達目的地,
內地到香港的乘客亦然, 在沒有出入境口岸設施的高鐵站上車, 就必須在設有出入境口岸設施的高鐵大站辦理出境手續轉車, 才能乘搭垮境高鐵到達特區, 就高效率運輸系統的高鐵而言, 這等轉折的通關手續應予以優化, 令乘客更能感受到乘搭高鐵的效率與便利,
至於郭榮鏗林卓廷指日後高鐵月台以至整段高鐵香港段管道及路軌, 將由內地執行邊境管制, 此舉將引伸不少法律爭議,
這根本是雞蛋裡挑骨頭, 九廣直通車乘客現時已是到達紅磡才辦理入境手續, 九廣直通車停泊過夜的月台亦被列為禁區, 距一地兩檢衹差一步而已, 那為什麼不參照九廣直通車的模式解決一地兩檢問題, 反正乘客已在紅磡辦理了出境手續上了直通車, 原則上已是直通車管理所屬的內地司法管轄範圍, 衹不過是在香港段行駛時, 可以交由特區方面以特區法律法規處理而已,
而西九總站為一地兩檢預留地方無可厚非, 須知大規模的公共交通運輸系統, 猶其涉及出入境管制的, 要有多方面的考慮, 以備將來擴充之用, 這是有遠見的做法, 否則在完成整個工程後才來改建, 是屬費時失事, 看看港鐵金鐘站的擴建工程的艱鉅, 便知日後擴建與預留發展有多大的分別了,
何況一地兩檢在深圳灣已順利推行多時, 由內地及特區共同修改相關法例, 一地兩檢在技術層面沒有問題, 爭拗的衹是政治層面, 猶其是在特區範圍內推行一地兩檢涉及的司法管轄權問題,
為什麼轉到特區來一地兩檢, 就有反對的聲音? 難道在內地一地兩檢就沒有司法管轄權問題, 特區執法人員就可以在內地特定範圍執法, 而在特區範圍內推行一地兩檢, 內地執法人員就不可以在特區特定範圍內執法嗎? 這是什麼的邏輯?
要注意的是 " 在特區特定範圍內執法 ", 如果以深圳灣一地兩檢的模式, 雙方修改了法例後就根本沒有司法管轄權的問題,
討論的焦點應是, 是否有需要修改法例 ( 這是相對的, 內地亦然 ), 容許內地執法人員在特區(高鐵總站)特定範圍內執法, 而不是如一些黃絲黃媒黃議員那樣, 把內地執法人員在特區(高鐵總站)特定範圍內執法, 扭曲為內地執法人員在特區執法以誤導市民, 這中間的分別可大了.
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延伸閱讀 :
高鐵一地兩檢獻計 站內可設口岸邊防區
星島日報 2017年3月7日
http://std.stheadline.com/daily/news-content.php?id=1560978&target=2
(星島日報報道)高鐵香港段預料明年第三季通車，涉及「一地兩檢」的跨境執法問題遲遲未能解決，港府仍要與內地部委商討。港區人大代表田北辰建議在高鐵站設立由內地管理的「內地口岸區」，實行內地法律，但須經由本地立法，釐清口岸區範圍和內地執法人員權限；全國政協委員兼《基本法》研究中心主任胡漢清則提出，將高鐵西九龍站地底劃定為「內地邊防地區」，容許內地執法人員邊檢，安排不會違反《基本法》，兩人均稱會向中央政府提案。
廣深港高鐵香港段的「一地兩檢」問題仍未解決，但按政府時間表高鐵明年第三季通車在即，令人擔心中港兩地未能找到符合「一國兩制」和《基本法》的「一地兩檢」方案。
港區人大代表兼立法會議員田北辰向全國人大常委會提案，建議由特區政府與人大常委會簽署協議，在香港的高鐵西九龍站設立「內地口岸區」，再按《基本法》附件三容許在口岸區和香港境內的高鐵路軌範圍，實施內地法律，讓內地邊檢人員執法，解決一地兩檢問題。
不過，田北辰指出，建議必須經過本地立法，需要釐清「口岸區」的範圍、內地執法人員的工作性質以及約束有關人員的規定，並強調可立法規限口岸的內地執法人員只能負責邊檢工作，不涉及拘捕權。
田北辰表示，已將建議寫成提案，又已經徵詢法律專家的意見，即使有關建議被司法覆核亦有很大勝算，「《基本法》沒有說不可在香港境內落實（設立）內地口岸區」。他又相信，目前距高鐵通車尚有一年多時間，政府應有足夠時間完成「一地兩檢」。
而全國政協委員兼《基本法》研究中心主任胡漢清亦提出類似方案，指可考慮將高鐵西九龍車站地底劃定為內地的「邊防地區」，在地下實行「一地兩檢」，容許內地執法人員完成邊檢手續。「現時整條管道都是邊防，憲法及法律上的問題都不存在的。因為他（邊檢人員）不是在香港的地方執法，是執行邊境法律」。他認為建議不違反《基本法》，會在兩會期間聯同其他政協提案。
身在北京的《基本法》委員會副主任梁愛詩表示，高鐵一地兩檢方案有很多可能性，她知道香港及內地正積極商討，但她不代表政府，不知道是否已有定案，亦不知道有關詳情，她指《基本法》委員會曾就「一地兩檢」可行方案進行非正式諮詢，但不便透露有關方案。
運輸及房屋局回應指，政府目標是在高鐵香港段通車時，於西九龍總站落實「一地兩檢」，發揮項目的最大效益，並強調有關高鐵香港段的清關、出入境及檢疫安排，牽涉複雜的憲制、法律及運作問題，由於任何方案必須符合「一國兩制」和《基本法》，以及實際運作可行性，港府仍與內地相關部委積極研究和商討，當相關工作進展至合適階段，特區政府會向社會交代，而政府必須在討論落實「一地兩檢」安排的同時，全力推進口岸設施的建造工作，配合通車目標。
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